“按照有关规定，设定城市禁讨区域，引导生活无着人员到指定机构接受救助。”这是今年9月10日哈尔滨市政府下发的《哈尔滨市建设干净城市工作实施方案》中的一项内容。这是哈尔滨市首次对流浪乞讨人员“设定禁讨区”，目的是应对目前乞讨职业化现状。

　　中央大街步行街区、防洪纪念塔广场、索菲亚教堂广场、极乐寺周边、尚志大街、果戈里大街、哈尔滨火车站站前广场、哈尔滨国际会展体育中心周边、秋林周围商业区、红军街、花园街、中山路等商业区、风景旅游区和主要交通干道、交通路口，以及机关和重大活动场所被确定为“重点区域”，市民政局、市公安局、市城市管理行政执法局三部门将在上述重点区域内对流浪乞讨人员实施重点劝导、劝离和救助，以达到整洁市容的目的。

　　然而，记者从民政部门了解到：《方案》实施两个月来，有关部门加大人力，取得一些成效，但是就目前行乞职业化的现状来看，要真正做到重点区域内“禁讨”实非易事。

　　“重点劝导区”新提法取代“禁讨区”

　　“禁讨区”的说法在9月24日市民政局协调公安、城管执法两部门制定的《关于落实哈尔滨市建设“干净城市”工作实施方案》中再未提及。哈尔滨市救助管理站副站长张岩峰强调：三家联手划定的“重点区域”被称之为“重点劝导区”而不是“禁讨区”。

　　张岩峰介绍，自从2003年8月1日开始实施国务院381号令《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以来，对于城市内的流浪乞讨人员由原来的“收容遣送”变更为“救助管理”，也就是由原来的“强制”改为“自愿”，行乞人员如果不愿意接受救助，那么有关部门没有权利对他们采取强制措施。《救助管理办法》客观上认可了流浪行乞的生活方式。“因此我们没有权利划定哪个区域不允许乞讨，对于未触犯法律的乞讨人员我们也没有权利对其乞讨行为进行限制。但是不限制不等于不管理，任何一个城市也不会允许流浪行乞者肆意无度地自由发展，它直接影响到一个城市的城市形象和城市面貌。”

　　据了解，根据《哈尔滨市人民政府关于加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》，哈尔滨市救助管理部门对于生活无着的流浪乞讨人员进行了大量的救助管理制度的宣传、劝导，组织人员、车辆在全市范围内对流浪乞讨人员开展街头宣传、劝导和救助工作。接收公安部门、城市管理行政执法部门及其他部门护送到市救助管理站的求助人员，并按相关规定认真进行甄别，对符合救助条件的求助人员，及时提供救助。但是一切救助行动，都要建立在对方自愿接受救助的基础上，救助部门不同于过去收容机构，没有任何强制措施。

　　九成乞丐拒绝救助，行乞成职业救助不落好

　　当流浪行乞成为一种自由行为，乞丐变成一种职业，救助管理部门的工作也开始陷入了尴尬的两难境地。

　　国务院下发的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部下发的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》中都明确规定：“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。而哈尔滨市街头上沿街乞讨者，九成以上恰恰是不符合救助政策的对象，说白了他们都是“职业乞丐”。

　　市救助站副站长张岩峰介绍，在一段时间内持续街头行乞者，都是职业乞丐。那些真的遇到一时之难者，大都会通过各种救助渠道获得政府帮助，市救助站今年以来已经对万余人次的遇到临时困难的外来打工者、未成年人、老弱病残者进行了救助。目前哈尔滨市繁华路段的职业乞丐在百余人左右，人数比较稳定，严格地说职业乞丐是不符合国家救助政策的，但是为了城市形象和城市秩序，救助管理部门一直对他们采取劝导政策，并希望对他们提供相应救助使他们结束职业乞丐生涯，但是多年努力成效甚微，职业乞丐们全都拒绝救助。

来源：东北网